ПРОЕКТ
АДМИНИСТРАЦИЯ ОСТАШКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
“ __ ” ________2022 г. г. Осташков № ______
Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на 2022 год
В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», решением Осташковской городской Думы от ________ №____ «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Осташковского городского округа Тверской области», руководствуясь Уставом Осташковского городского округа Тверской области, Администрация Осташковского городского округа
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на 2022 год (приложение).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит опубликованию в печатном издании «Селигер» и размещению в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования Осташковский городской округ.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Осташковского
городского округа А.А. Титов.
Приложение
к постановлению Администрации Осташковского городского округа
от « ____ » ___________ №____
Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям в рамках муниципального контроля
в сфере благоустройства на территории Осташковского городского округа
на 2022 год
Общие положения
Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Осташковского городского округа на 2022 год, разработана в целях организации проведения профилактики нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в части соблюдения требований, установленных Правилами благоустройства территории осташковского городского округа, утвержденными решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 №162 «Об утверждении Правил благоустройства территории Осташковского городского округа» (далее – Правила благоустройства), и направлена на снижение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
|
Наименование программы |
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Осташковского городского округа на 2022 год (далее – муниципальный контроль, Программа) |
|
Вид осуществляемого муниципального контроля (надзора) |
Муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории Осташковского городского округа Тверской области определяющий правила организации и осуществления деятельности уполномоченного органа за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Правил благоустройства утвержденных решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 №162 |
|
Правовые основания разработки Программы |
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» |
|
Разработчик Программы |
Администрация Осташковского городского округа, отдел коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности |
|
Цели Программы |
- повышение прозрачности системы регионального контроля; - предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований, установленных законодательством в сфере благоустройства.; - устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; - создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения |
|
Задачи Программы |
- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - устранение причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; - установление видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий и их проведение с учетом особенностей контролируемых лиц; - сбор статистических и иных данных, необходимых для организации профилактической работы; создание системы консультирования контролируемых лиц |
|
Срок реализации Программы |
Срок реализации программы: 2022 год |
|
Источники финансирования |
бюджет Осташковского городского округа в пределах текущего финансирования, дополнительного финансирования не требуется |
|
Ожидаемые конечные (внешние) результаты реализации Программы |
- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - повышение уровня правовой грамотности и увеличение количества законопослушных контролируемых лиц; - внедрение различных способов профилактики; - разработка и внедрение технологий профилактической работы; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностными лицами администрации Осташковского городского округа, осуществляющими муниципальный контроль; - повышение прозрачности деятельности администрации Осташковского городского округа; - мотивация контролируемых лиц к добросовестному поведению.
|
|
Структура Программы |
Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа; Раздел II. Цели и задачи реализации Программы; Раздел III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; Раздел IV. Показатели результативности и эффективности Программы.
|
Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики
1.Программа представляет собой комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению контролируемыми лицами обязательных требований в части полномочий администрации Осташковского городского округа, установленных в Положении о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Осташковского городского округа Тверской области, утвержденном решением Осташковской городской Думы от _______ №____ (далее – Положение), и направленных на выявление и устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также на создание и развитие системы профилактики.
Понятия, применяемые в Программе профилактики, используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
2.Программа разработана в целях реализации положений:
а).Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
б).Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».
3.Ответственное лицо за организацию и реализацию профилактических мероприятий Программы – руководитель отдела коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности администрации Осташковского городского округа.
4.Реализация Программы осуществляется в пределах численности сотрудников отдела коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности администрации Осташковского городского округа (далее – отдел), выделения дополнительных средств из бюджета Осташковского городского округа не требует, к повышению расходов контролируемых лиц не приведет.
5. Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории Осташковского городского округа, утвержденных решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 №162 (далее – Правила благоустройства), в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее – обязательные требования).
6. Контролируемыми лицами являются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых, либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат муниципальному контролю в сфере благоустройства.
7. Объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству с расположенными на них элементами благоустройства и озеленения, а также здания, строения, сооружения (включая некапитальные строения, сооружения), находящиеся в границах Осташковского городского округа.
8. За административные правонарушения в сфере благоустройства на территории Тверской области предусмотрена административная ответственность в соответствии с законом Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 46-ЗО).
9. В результате проведенного анализа установлены типичные нарушения, требований Правил благоустройства (по количеству выявленных нарушений):
- по возведению заборов, шлагбаумов, гаражей и др. без разрешения (согласования) ОМС – 14 материалов (ст.29 Закона №46-ЗО);
- по размещению информационных материалов на подъездах, заборах, опорах В.Л. и других местах в неустановленных ОМС местах – 12 материалов (ст.26 Закона №46-ЗО);
- по размещению отходов в неустановленных ОМС местах – 11 материалов (ст.32 Закона №46-ЗО);
- по нарушению правил торговли – 6 материалов (ст.59 Закона №46-ЗО).
10. Плановых проверок в отношении граждан и организаций в 2021 году предусмотрено не было в связи с тем, что контроль за соблюдением требований в сфере благоустройства на территории Осташковского городского округа осуществлялся не в рамках муниципального контроля.
11. В целях предупреждения нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям указанных требований, на странице официального сайта Осташковского городского округа размещены Правила благоустройства территории Осташковского городского округа.
12. Анализ рисков реализации Программы - Программа подлежит корректировке при необходимости внесения изменений в перечень мероприятий, связанных с осуществлением профилактических мер в отношении выявленных нарушений.
13. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям - Несоблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства по содержанию территорий, объектов и элементов благоустройства, может повлечь за собой отрицательное влияние на общий вид благоустройства Осташковского городского округа и создание неблагоприятной среды проживания и жизнедеятельности в нем населения.
14. В целях профилактических мероприятий по предупреждению нарушений обязательных требований, устранения причин, условий и факторов, способствующих нарушению требований, установленных Правилами благоустройства территории Осташковского городского округа осуществляется:
- информирование о необходимости соблюдения Правил благоустройства территории Осташковского городского округа, посредством официального сайта Осташковского городского округа, публикации в периодических изданиях, социальных сетей;
- совместная организация и проведение мероприятий по уборке территории;
- выдача предписаний
15. В 2021 году было выдано 6 предписаний (ст.28.1 Правил благоустройства).
Раздел II
Цели и задачи реализации Программы
16. Целями проведения профилактических мероприятий являются:
1)предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа их нарушений) в подконтрольной сфере;
2)создание системы профилактики снижения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.
17.Проведение профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:
1)выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
2)устранение причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;
3)установление видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий и их проведение с учетом особенностей контролируемых лиц;
4)сбор статистических и иных данных, необходимых для организации профилактической работы;
5)создание системы консультирования контролируемых лиц.
18.Профилактические мероприятия планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:
1)принцип понятности – представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;
2)принцип информационной открытости – доступность для контролируемых лиц сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;
3)принцип вовлеченности – обеспечение включения контролируемых лиц посредством различных инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Министерством по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;
4)принцип полноты охвата – включение в программу профилактических мероприятий максимального числа контролируемых лиц;
5)принцип обязательности – обязательное проведение профилактических мероприятий всеми контрольно-надзорными органами по всем видам контроля (надзора);
6)принцип актуальности – регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;
7)принцип релевантности – выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности контролируемых лиц (специфика вида деятельности, категория риска, наиболее удобный способ коммуникации и др.);
8)принцип периодичности – обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
Раздел III
Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
19. Реализация поставленных целей и задач осуществляется посредством проведения следующих профилактических мероприятий:
1) информирование (ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ);
2) обобщение правоприменительной практики (ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ);
3) объявление предостережения (ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ);
4) консультирование (ст. 50 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
План проведения профилактических мероприятий
|
№ п/п |
Наименование мероприятия |
Срок (периодичность) проведения |
Должностные лица, ответственные за реализацию |
|||
|
1. |
Размещение на официальном сайте Осташковского городского округа (далее - округа) и поддержание в актуальном состоянии текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (далее – контроль); перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц, содержащих обязательные требования; информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований |
в течение года
|
Руководитель отдела КХБиДД администрации Руководитель общего отдела администрации |
|||
|
2. |
Размещение на официальном сайте округа сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление контроля, о сроках и порядке их вступления в силу |
в течение года (при необходимости)
|
Руководитель отдела КХБиДД администрации Руководитель общего отдела администрации |
|||
|
3. |
Информирование контролируемых лиц посредством размещения информации о необходимости соблюдения обязательных требований на официальном сайте округа, в средствах массовой информации и в иных формах |
не реже 1 раза в квартал |
Руководитель отдела КХБиДД администрации Руководитель общего отдела администрации |
|||
|
4. |
Подготовка и размещение на официальном сайте округа доклада о правоприменительной практике
|
до 15 марта года, следующего за отчетным |
Заместитель главы администрации |
|||
|
5. |
Подготовка и размещение на официальном сайте округа доклада о муниципальном контроле
|
до 15 марта года, следующего за отчетным |
Заместитель главы администрации |
|||
|
6. |
Разработка, утверждение и размещение на официальном сайте округа Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на 2023 год |
утверждение – не позднее 20.12.2022, размещение – в течение 5 дней со дня утверждения |
Руководитель отдела КХБиДД администрации
|
|||
|
7. |
Объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований |
в течение года (при необходимости) |
Заместитель главы администрации |
|||
|
2. Консультирование |
||||||
|
8. |
Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства: 1) организация и осуществление контроля в сфере благоустройства; 2) порядок осуществления контрольных мероприятий, установленных настоящим Положением; 3) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль; 4) получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется администрацией в рамках контрольных мероприятий. |
В течение года по обращениям контролируемых лиц и их представителей В устной и письменной форме |
Уполномоченные должностные лица администрации |
|||
|
9. |
Размещение на сайте округа в сети «Интернет» письменных разъяснений по однотипным обращениям |
В течение года |
Руководитель отдела КХБиДД Руководитель общего отдела администрации |
|||
|
10. |
Объявление предостережения |
В течение года, не позднее 30 дней со дня получения сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям |
заместитель главы администрации |
|||
Раздел IV
Показатели результативности и эффективности
Программы
20. Оценка эффективности программы, соблюдение которой оценивается администрацией Осташковского городского округа при проведении мероприятий по осуществлению контроля и профилактике нарушений обязательных требований в 2022 году, проводится по итогам работы за год.
21. Целевые показатели результативности мероприятий и ожидаемый результат по реализации Программы оцениваются по следующим показателям:
Целевые показатели эффективности:
-увеличение доли субъектов (граждан и организаций), устранивших нарушения, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий по сравнению с предыдущим годом.
-увеличение количества выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований по сравнению с предыдущим годом.
22. Оценка эффективности Программы на 2022 год проводится по итогам работы за отчетный год, путем следующего расчета:
-увеличение доли субъектов (граждан и организаций), устранивших нарушения, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий. Показатель рассчитывается как отношение количества субъектов, устранивших нарушения в отчетном году, к количеству субъектов, допустивших нарушения в отчетном году и сравнивается с данными предыдущего года.
-увеличение количества выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований к общему количеству обследований. Показатель рассчитывается как отношение количества выданных предостережений в отчетном году к общему количеству обследований и к уровню предыдущего года.
23. Ожидаемый результат от реализации Программы:
-уменьшение административной нагрузки на субъекты в рамках муниципального контроля;
-сокращение количества выявленных нарушений обязательных требований в рамках муниципального контроля;
-увеличение количества субъектов, исполнивших предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.
Скачать